1. Основной и непосредственной причиной значительного числа жертв
(на это, ПМСМ, указывает и их состав - по спискам, приводившимся тут, это пожилые и, видимо, одинокие женщины, умершие прямо в своих домах или возле)
явилось неоповещение (несвоевременное оповещение, оповещение по непродуманно выбранным каналам) населения о приближающейся ЧС.
2. Предпосылкой же для такого неоповещения (или неудачного выбора канала оповещения) населения стал отсутствие единого продуманного регламента оповещения населения в рамках всей страны.
Возможна была поправка на региональную специфику, но сам порядок должен был быть обязательным и спущенным из центра. Но его не было.
Вопрос был полностью отдан на усмотрение регионов.
3. Такое положение с нерегламентированностью порядка доведения сигнала непосредственно до населения было выгодно местным властям,
т. к. позволяло "осваивать" значительные средства на ГОЧС в регионе,
но, при этом, выводило из-под любого контроля (хоть общественного, хоть центрального) именно того звено системы ГОиЧС, которое обязанно было дойти до каждого человека в реально ощутимом им виде.
Ведь, когда нет норматива, то нет и контроля.
А в каждом конкретном случае можно потом сказать:
- "Мы оповещали, но вы неправильно слушали. Мы пустили бегущую строку по "Эм ТиВи", а вы смотрели "Плэй Бой Ченнел". Мы "чуть ли не стреляли по окнам", а вы у радиоточек ждали и т. д."
(В общем-то, именно это потом и произошло. Просто количество жертв, в данном конкретном случае, пересилило ложь).
4. Также, строго говоря, мы не можем говорить и об обязанностях граждан в части ГОЧС.
Ведь им никто и не говорил заранее, что именно надо слушать, какой именно телеканал смотреть, будут ли реветь сирены на улицах и т. д.
5. Таким образом, сложилось положение, при котором вся работа системы оповещения граждан о приближении ЧС была сведена к нулю несработкой/непродуманной сработкой (или вообще, отсутствием в ней) самого низового звена - "Система оповещения ГОЧС -> Гражданин".
Что и привело к значительным человеческим жертвам.
6. Но мы знаем, что такое выгодное для "освоителей бюджетных средств" и невыгодное для простых граждан (потребителей услуг системы ГОЧС) положение с нерегламентированностью порядка доведения сигналов оповещения до граждан явление не Крымское, а общегосударственное.
Поскольку предопределено общегосударственной нерегламентированностью данного вопроса.
7. Выводы:
Пока центром не будут установлены, опубликованы и доведены до граждан (в т. ч., и для целей общественного контроля)
единые и обязательные для всех регионов минимальные требования
по порядку доведения тревожных сигналов непосредественно до населения,
предусматривающие, в т. ч., сирены и громкоговорящее оповещение,
ситуации, подобные Крымской, могут и будут повторяться
- в части значительных человеческих жертв, вызванных несвоевременным оповещением граждан
из-за недоработки (вызванной бесконтрольностью) именно звена "Система оповещения ГОЧС -> граждане".
8. Также, необходимо отметить,
что хотя выводы, сформулированные в п. 7 и предпосылки их вызвавшие (п. 1 - 6)
предопределены и написаны с учетом политико-экономических особенностей того места и времени, где и когда они имели место быть,
но на самом деле проблема возникновения и выпадения "слабых звеньев" при их нерегламентированности - это проблема общеуправленческая и не зависящая ни от персон ни от места и времени.
9. Также общеуправленческим, по моему мнению, является и ключевое значение своевременного оповещения граждан, которое потом просто невозможно скомпенсировать даже отличной работой ГОЧС на этапе СНАВР.
Общее правило здесь, на мой взгляд, такое.
Объект защиты должен быть своевременно и правильно оповещен и максимально выведен из-под удара.
Своевременность же и правильность оповещения характеризается возможностями для такого максимального выведения из-под удара.
Существующая концепция ГОЧС предусматривает основным объектом защиты гражданское население (как главный ресурс страны).
Следовательно, и своевременность и правильность оповещения населения должна определяться позможностями, предоставляемыми ему по максимальному выходу из-под удара и количеством уцелевшего таким образом населения.
Отсюда вывод, отсутствие своевременного и правильного оповещения могло быть скомпенсировано только быстрой, массовой и организованной эвакуацией, что значительно дороже, сложнее и, следовательно, маловероятнее своевременного оповещения.
==========
Вот такое мое личное обобщение и выводы (неутешительные).
Мнения по сути с интересом выслушаю и приму во внимание в дальнейшей работе.